Исполкомовцы начали учиться тратить деньги “по-европейски”

В начале лета наш город выиграл серьезный конкурс за право участвовать в проекте международной организации USAID “Реформа местных бюджетов в Украине”. В среду, 30 августа, программа стартовала. В этот день в Святогорске прошла первая региональная встреча руководителей 11 городов Востока Украины. От Константиновки в ней приняли участие первый зам. городского головы Надежда Тихая, начальник финуправления Татьяна Куклис и начальник управления ЖКХ Николай Егоров.
Суть программы заключается в обучении исполкомовцев новому методу верстки бюджета. Он заметно отличается от существующего у нас, зато общепринят в муниципалитетах Европы и Америки. Метод называется “программно-целевое бюджетирование” и подразумевает очень тесный контакт между властями и жителями, ради которых, собственно, и составляется бюджет. Речь идет, прежде всего, об общественных слушаниях, на которых любой горожанин может высказать свои идеи относительно того, куда нужно потратить деньги. Разумеется, “дыр” у нас так много, что все пожелания удовлетворить невозможно. Однако именно всенародное обсуждение должно помочь властям четко определить: какую проблему необходимо решать немедленно, а с какой можно немного подождать.
Кроме того, программно-целевой метод подразумевает стратегическое планирование в среднесрочной перспективе (4-5 лет). Опыт городов, уже освоивших такой подход, свидетельствует, что он помогает избежать “распыления” ресурсов. Ведь можно начать ремонтировать две дороги сразу, а в результате денег не хватит ни на ту, ни на другую, а можно  сосредоточиться на одной, но сделать ее полностью. Для этого нужен скрупулезный анализ и четкий пошаговый план. Это, конечно, самый простой пример, но он довольно точно иллюстрирует преимущества ПЦМ.
Одно из самых интересных выступлений на семинаре в Святогорске было посвящено как раз стратегическому планированию. Его сделал зам. мэра г. Купянск (уже давно работающего с программами USAID) Владимир Письмак. По его словам, именно ПЦМ позволил их городу за 4 последних года сделать большой шаг вперед, и теперь его власти вынашивают планы сделать Купянск “центром логистики” Востока Украины.
Константиновка находится только в начале пути, но рано или поздно его нужно пройти.  Постатейный метод формирования бюджета, который используется сейчас, почти никто не понимает - это удел опытных финансистов. Однако известно, что деньги, остающиеся после выплаты зарплат бюджетникам, мэрия распределяет в “ручном режиме”. В какой-то степени это эффективно, но все же советоваться с горожанами всегда надежнее. Тем более что, согласно ПЦМ, в расходах бюджета прописывается не аморфная “медицина” или “благоустройство”, а фигурирует конкретная цель трансферта (например, закупка аппарата “искусственная почка” или тех же люков). Таким образом, и крупный налогоплательщик, и скромный труженик смогут с легкостью проконтролировать, куда уходят их налоги. Сотрудники исполкома, побывавшие на семинаре, в полной степени оценили преимущества ПЦМ. Учиться управлять местным бюджетом “по-европейски” они продолжат на разнообразных семинарах и тренингах, подобных Святогорскому. Кроме того, в рамках раздела “техническая помощь” мэрия получит от USAID несколько компьютеров.